一线调研

西部农村免费义务教育政策效果如何

■孙百才　王嘉毅

　　农村义务教育在我国全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会中具有基础性、先导性和全局性的重要作用。2006年春季，免费义务教育政策率先在西部农村实施。

　　西部农村免费义务教育政策实施效果如何？是否达到了政策设计的预期目标？“免费义务教育项目实施与监测”课题组近期在西部地区进行了调查。调查发现：

　　第一，减轻了农民的教育负担。根据教育行政部门问卷，各县小学和初中每学期平均免学杂费金额分别为71.3元、96.6元，小学和初中平均补助寄宿制生活费金额为139.5元和144.1元。也就是说，在免除学杂费上，小学生每年可减轻负担142.6元，初中生可减轻负担193.2元。如果学生住校，小学生每年还可享受279元的补助生活费，初中生每年可享受288.2元的补助生活费。这个结果与国家公布的数字相近，根据中国政府网公布的数据，仅免学杂费这一项，西部地区小学生平均减负140元，初中生平均减负180元；如果还享受了免费教科书，则小学生平均减负210元，初中生平均减负320元。根据学校问卷反映的信息，小学和初中每学期平均免学杂费金额分别为62.6元、108.9元，小学和初中平均补助寄宿制生活费金额分别为61.2元和118.3元，与县级教育行政部门提供的数字有一定差距。除了初中免学杂费金额高于县级教育行政部门的数字以外，其他几项都低于从县级教育行政部门得来的信息。

　　根据家长问卷的数据，2005年到2006年秋季，学生每学期交费总金额平均从66.1元降至48.6元，减少了17.5元。根据教师问卷，2005年到2006年秋季学生交费总金额平均从84.8元降至70.3元，减少了14.5元。从各个年级学生交费情况分析，2006年与2005年同期相比，学生交费明显较低。

　　第二，增加了家长送子女入学的积极性。县级教育行政部门问卷显示，“两免一补”政策对学生入学有着积极影响。63.9%的家庭认为“两免一补”政策对学生上学有很大帮助，32.7%的家庭认为有一定帮助，只有3.5%的家庭认为没有帮助。

　　由于免费义务教育项目的实施减轻了农民的教育负担，家长送孩子上学的积极性也提高了。调查显示，享受免费教育后，家长更愿意送孩子上学。有89.3%的家长表示，享受免费义务教育后“更愿意送孩子上学”，仅有7.8%和2.8%的家庭分别表示，“没有变化”，“与以前相比，愿让孩子上学的家长反而少了”。由于免费义务教育项目减轻了农村家庭的教育负担，这项“惠民”政策让农民感受到了实惠，降低了教育投资的直接成本，提高了农村家庭为子女教育进行投资的热情，引发了辍学儿童的“回流”现象。根据调查，免费义务教育政策实施以来，有辍学儿童重新返校的学校为32所，占样本学校的60.4%。这32所学校中，“回流”总人数为331人，占当地在校生人数的1.56%。而在城市打工的外出务工人员家庭也感受到了免费义务教育政策的实惠，主动将子女从城市学校转回家乡的农村学校。有35所学校有外出务工人员子女返乡就读的现象，返乡就读学生总数379人，占当地在校生人数的1.72%。

　　第三，农村中小学公用经费的保障水平有了提高。调研发现，当前学校的公用经费基本能满足学校教育教学活动的需要。免除了学生的学杂费，转由政府财政拿出钱作为学校的公用经费，另外还补助了公用经费，这两块都作为学校的公用经费使用。比如甘肃省农村小学每年免学杂费标准为150元，补助公用经费每生30元；初中每年免学杂费标准为200元，补助公用经费每生40元。二者合起来，小学生每生每年可获得180元的公用经费补助，初中生每生每年可获得220元的公用经费补助，这大大缓解了学校的财政困难，使农村中小学在运转上、公用经费保障能力上比改革前都有了提高。在问及“免费义务教育项目实施对学校经费的影响”时，大部分学校认为“经费开支比以前宽松”，占有效样本量的65.0%，有13.3%学校认为“经费开支没有变化”，而21.7%的学校认为“经费开支比以前紧张”。一般情况下，如果免除学杂费标准和补助公用经费标准小于免费义务教育实施以前的收费，由于禁止学校收取其他费用，学校的经费开支就较以前紧张。调研中某小学就属于这种情况，学校在政策实施以前建造了电教室，可以向学生收取信息技术费，为学生煮饭可以收取煮饭费，但实施免费义务教育政策以来，只允许学校收取未免除书本费学生的书本费、作业本费和住宿生的住宿费，不允许违规收费，经费就稍显紧张。当然，公用经费是否充足还与学校规模有关，对学生人数较少的教学点，经费开支还是比较紧张的，而对于有几百人乃至几千人的学校，经费开支是充足的。

　　另外，新机制对学校财务的影响还可以从学校新增教学仪器上体现出来，大部分学校都新增了一定数量的教学仪器，如计算机、电视机、投影仪等，只有11%的学校没有增加设备。

　　（作者单位：西北师范大学）

　　《中国教育报》2008年5月15日第9版