实施北京中小学优质资源共享工程

打造世界城市基础教育公共服务新模式

北京市教委委员　李奕

　　随着信息技术的快速发展，MOOCs（慕课）来袭，移动学习的兴起，可穿戴技术的实现，正在悄悄改变我们的生活、我们的教育。

　　北京教育发展面临的新形势与思考

　　北京，是中国首都、直辖市和国家中心城市，中国的政治、文化、科教和国际交往中心，中国经济、金融的决策和管理中心，世界上最大的城市之一。

　　北京教育有着特殊的地位，作为地方政府要为适龄儿童、少年提供基本公共服务，作为首都要承担起教育优质资源辐射全国的作用，作为世界城市要为国际交流合作服务。

　　随着经济社会快速发展，北京教育面临学龄人口剧增导致的学位紧张的问题、教育需求差异拉大，教育需求高端化导致的多样化的教育供给问题、教育质量城乡差异问题、个性化教育服务的问题、减负问题、国际交流文化理解问题等诸多挑战：

　　1.学龄人口剧增导致的学位紧张问题：外来人口持续增长和本市户籍人口出现周期性高峰，双重因素的叠加带来巨大的压力，小学一年级新生人数由2010年的10万人剧增到今年的17万人，如何给他们提供学位和高质量的公共教育服务？

　　2.教育需求差异拉大，教育需求高端化导致的多样化的教育供给问题：随着经济社会发展，学生们对教育需求的差异化越来越大，如何为广大学生和家庭提供高质量的多样化的教育公共服务，实现教育公平？

　　3.教育质量城乡差异问题：郊区县教育发展相对于中心城区，还比较滞后，如何将中心城区优质资源辐射到这些学校，实现教育均衡？

　　4.个性化教育服务的问题：北京有大量的来京务工人员，如何方便在北京接受基础教育的外来务工人员子弟，在回原籍进一步学习时，可以跟得上当地的教育进度，也帮助外地转学而来的学生，尽快适应北京的学习生活；北京有一大批外籍人士、外交人员子女学习，他们到国外学习后，回到国内时，无法跟上国内的教育进度；各个学校都存在学困生和优秀拔尖学生，如何给他们提供个性化辅导，实现让每一个孩子都能得到发展？如何给这些特殊需要人群提供个性化服务？

　　5.减负问题：还存在很多无效的学习，课外辅导班繁多，有效学习时间不足。

　　6.国际交流文化理解的问题：随着国际交往合作日益频繁，学校、教师和学生在与国外学校和师生交流活动后，如何通过网络长期保持联系；如何将中国的文化在一定程度上到国外得到传播，能被国际理解。等等……

　　我们认为，要实现质量提升、均衡发展、教育公平，改善和丰富基本公共教育服务是缓解和解决矛盾问题的出路，必须用改革创新的办法转变发展模式，关注需求结构、供给结构和要素结构三方面的有机协调上。教育信息化手段和思路，是构建北京（世界城市）基本公共教育服务新模式的中坚，以“融合创新”的思路积极深入研究基本公共教育服务背景下的新理念和新探索。

　　一是努力促进服务质量向更高水平迈进。随着教师、学生和家长对教育服务质量需求的不断提高，一些个性化的、及时性的、可直接获得的教育需求不断涌现。教师对提高自身专业技术能力的需求，学生对高水平、个性化学习资源的需求、家长对获得公共教育资源的需求，虽然都在“基本公共教育服务”范畴之内，但是“基本需求”的档次提高了，内涵丰富了，并不是每一个人都能均等获得。教育服务质量要从基本水平向更高水平层次跃升。

　　二是推动从机会均等向实际获得均等迈进。基本公共教育服务均等是一个受社会价值规范影响的概念，是一个不断发展和完善的概念，不因任何原因和条件而被忽视或削弱，体现出包容、全纳、积极差别的特质。每个学习者先天和后天的成长总是有差异的，所以基本公共教育服务不是被动的、消极的、绝对的，而是主动的、积极的和相对的。大多数学者认为均等的核心是学习者享有同等受教育的机会，但机会均等的本质是一种间接性质的概率均等，虽然对缓解教育资源配置结构压力有合理的一面，但是对于公共教育服务而言，作用相当有限。

　　我们认为基本公共教育服务均等应该是实际获得的均等，即每一所学校、每一位孩子都可以无需时间等待、无需自身能动就能直接获得的公共教育服务。实际均等弱化了机会均等的时间及主体辨别等特征，促使基本公共教育服务“无差别化”，无论在什么条件、什么水平、什么环境下的孩子都能无差别的获得，这与学生和家长的实际感受是相符的。教育信息化是实现直接性质的无差别均等化的根本手段，教育信息化可以突破时间空间地域的限制，可以让学生在任何时间、任何地点进行学习，构建学习无处不在的泛在学习环境。

　　三是坚持新的环境观、新的资源观和新的应用观。

　　新的环境观：新的学习环境更加强调人人享有、智能联通、深度馈析、全程记录。

　　新的资源观：随着用户生成内容的不断递增，已有资源所延伸出来的各种生成性资源逐渐成为教师和学生内化知识和思想的重要载体。以生成性资源的积累和数据挖掘分析为背景的资源组织方式是未来资源研究的重要方向。资源不是越多越好，技术不是越先进越好，资源和技术都是适合为好，能解决用户的需求就有价值。

　　新的应用观：强调深度融合，将融合的范围从单纯课堂扩展到教育教学的全过程，支持业务重组，促进师生的和谐发展。体现特色与创新，教育信息化与主体的现实需求紧密结合，与应用模式多元化相适应，在应用模式间联接、互补、集成和协同的过程中实现创新。

　　信息技术推动教育改革的实践

　　通过十多年的教育信息化发展来看，北京市大力发展教育信息化，不断创新体制机制，建立基础保障环境和管理运行机制，经历了基础建设阶段和关注管理阶段，现正在服务阶段大力推进高质量、丰富多元的教育服务。

　　（一）基础建设阶段

　　基础建设是信息的高速公路，是教育管理和教育服务的基础。北京建成由市级骨干网、区县区域网和校园网三级网络构成的北京教育信息网,铺设光纤5000芯公里，全市1900多所中小学校都建成校园网，实现“校校通”、“班班通”。

　　（二）关注管理阶段

　　北京在全国率先建成市、区、校三级联网的中小学管理信息系统（CMIS），实行电子学籍管理，IC卡应用深入招生考试、学生选课、学业质量监控、社会实践的实施与评估、综合素质评价、图书借阅、食堂吃饭、乘坐公交车等领域，促进教育管理信息化、科学化。

　　（三）大规模服务阶段--建设北京数字学校，打造首都基本教育公共服务新模式

　　北京市一直努力利用新技术为公众提供优质的教育服务，从2003年非典时期的“空中课堂”，到数字德育、社会大课堂，逐步从管理向服务转变。我们通过调研发现，北京市中小学生家庭具有较高的网络普及率，中小学生普遍拥有较长的网络接触时间、较频繁的网络使用、较丰富的网络接触内容，互联网已经成为中小学生获取知识、休闲娱乐以及人际交往的主要媒介平台。面对教育发展中面临的新形势和新问题，2012年北京市抓住契机，启动名师同步课程暨北京数字学校建设，正式进入大规模服务阶段。重点做了三件事：一是组织全市名校名师录制同步课程，面向全市学生、家长和教师免费开放；二是将名师同步课程以七种模式在城区和远郊区县进行应用试点研究；三是建立基于网络的北京数字学校，探索虚拟学校与实际学校的无缝衔接。

　　第一，关于课程建设

　　汇聚全市3000多名校名师。我们动员全市特级教师、学科带头人、市区级骨干教师3000余人参与课程开发、讲授和录制。使全体中小学生都能聆听到诸如实验二小、史家小学、人大中学、北京四中等名校的名师课程。

　　开发基础教育15000多节课程。开发了小学一年级到初三年级的9个年级27个学科的13000多节课，高中3个年级的2000节模块化课程，既有国家课程，也有地方课程和校本课程。

　　建立两个课程传播平台。关注不同群体需求，充分利用广电和电信资源，通过电视、网络进行广泛传播, 将课程免费送达380万家庭、1900多所中小学校的120万学生手中。

　　2012年9月1日上线运行以来，北京数字学校月浏览量保持在300万次以上，每天电视和网络的访问量在10万次左右，其中郊区县的访问量占了六成，平均每节课的访问时长15.5分钟，受到学生和家长的欢迎。

　　第二，关于名师同步课程的应用

　　基础教育不同于高等教育或社会教育，中小学生们的学习生活大部分时间在课堂中度过，教育就在师生眼神对眼神的交流中不断碰撞火花，不断潜移默化，课堂这个教育的主渠道至关重要。如何通过北京数字学校分享优质教育资源，促进实体学校与虚拟学校的融合，改变课堂教学方式和学生的学习方式，是我们关注的重要课题。

　　我们选择了2个区县（一个城区，一个郊区），47所郊区县基础相对薄弱的中小学、45对城乡一体现代化学校，开展基于区域和学校的深度应用，从七个方面开展应用模式研究。城里名校和郊区县学校结成协作共同体，探索利用北京数字学校在课堂教学、教师教研、师资培训、学校管理、德育活动等多个层面的协作，开展名师同步课程资源与学校课堂教学和教师教研的深度融合试点。

　　北京数字学校名师同步课程的建设，得到了中央领导的关注，原北京市委书记刘淇指出：“这是北京市为解决优质教育资源均衡化的一个尝试。”时任国务委员刘延东批示：“北京市拟试行的数字化名师同步课程资源建设，通过信息化手段推进优质教育资源共享，对于义务教育均衡发展具有基础性、前瞻性的推广意义”。

　　第三，关于北京数字学校发展

　　构建“一套机构，两个平台，三种模式，四个机制，五类服务”的总体框架，整体推进北京数字学校发展。

　　一套机构：建立北京数字学校建设领导小组、专家咨询委员会；成立北京数字学校管理办公室，从教育教学核心业务进行推广应用；组建专题研究小组，吸纳大学、中小学校和社会的专家共同参与数字化教育研究。

　　两个平台：建设互联网平台和电视平台，为用户提供PC、PAD、手机等多终端的学习支持服务，实现泛在学习。

　　三种模式：建立课堂教学（RLE）、虚拟课堂（VLE）、个人学习环境(PLE）三种应用模式相互协调、相互融合、相互促进的教学生态）。

　　四个机制：建立北京数字学校课程开发机制、系统建设合作机制、市场运营机制和评价考核机制。

　　五类服务：面向学生、教师、家长、学校和教育管理者五类群体提供系列公共教育服务。服务包括：提供名师课程点播和直播服务；提供网络自主学习英语朗读、听力、口语训练辅导和评价服务；引进部分外省市优秀教育资源，帮助来京务工人员子女尽快适应北京的学习生活；为在外地或境外生活的京籍适龄儿童提供学习服务；在交互式网络虚拟学习社区中，学生和教师拥有自己的个人空间，关注社区活动，参与群组和感兴趣的话题，通过撰写便笺、日志、微博等进行社区交流，可以看到数字学校为其提供的个性化推荐课程，参与丰富多彩的网上教育教学活动；提供学法指导、家庭教育、育儿指导信息推送服务，每周通过手机终端的彩信和微信，为中小学生提供与学生课堂学习同步的学法指导，为中小学生家长提供“伴随成长 家长学院”家庭教育指导，为学龄前家长提供“伴随成长 每周一信”的育儿指导；组织开展线上线下相结合的教育活动，定期开展网络夏令营、冬令营活动，中高考考前专题辅导，学校风采展示活动等活动，全方位开放。

　　目前，数字学校拥有实名学生用户122.7万人，经常参加活动的55万中小学生建立了个人实名网络学习空间；实名教师用户8.8万人，近3万教师建立了个人网络空间。3万余名中小学生参与了2013年寒假系列网络竞赛活动。

　　未来发展的几点原则设想

　　北京数字学校是北京市建设世界城市、智慧城市，实现教育现代化而建设的一个服务综合体，是教育综合改革的突出体现。我们主导发展的北京数字学校，将集中体现以下三个方面原则：一是现实学校的补充；二是个性学习与交流的资源支撑；三是文化和理解交流的载体。

　　发展过程中更加关注服务，为学生和教师发展提供服务支撑；更加关注环境与资源建设，基于现实学校和教育的延展和拓宽；更加关注多元与渗透，综合协同和深度融合成为主流模式。营造世界城市公共教育服务良好环境，培养师生新的环境观、新的资源观和新的应用观，促进服务质量向更高水平迈进，实现机会均等到实际获得的均等。

　　同时，我们也想邀请国际上的大城市一起建立世界城市的基础教育MOOCs联盟，邀请全国各省市建立省际基础教育MOOCs联盟。

   （注：本文来自“信息技术发展与教育改革国际论坛”会议发言和资料）