发挥信息技术潜能，推动教育变革

——联合国教科文组织的理念与行动

联合国教科文组织总部教育部门教育信息化项目组负责人 苗逢春

　　信息技术对教育带来的挑战

　　首先，我想讨论一下教育信息化在实现过程中间面临的巨大挑战。

　　我们工作的主要目标是发展中国家和欠发达国家，对于发达国家我们主要是借鉴其经验。

　　从联合国教科文角度来讲，我们用关心教育本身的使命来考察教育信息化的潜力。一般从三个宏观的角度来考虑。

　　第一方面是教育机会。信息技术到底能不能给全民提供受教育机会的发展。

　　第二方面是教育质量。信息技术是否真能促进学习的质量。坦率说，目前世界上还没有通用的数据，证明信息技术促进了课堂教育质量的提高。这是值得我们深思的问题。

　　第三方面是教育公平。信息技术是否真的能够促进教育公平，能够给欠发达地区能够受教育的机会。

　　我们必须考虑到构建知识的阶梯，包括知识获取、知识的理解和知识的创造。

　　信息技术在教育中的宏观应用，要求要和基础教育、职业教育、高等教育的课堂融合，以及相关政策的规划。而根据联合国教科文组织考察的近200个国家的情况，关于这些问题仍然是处于徘徊阶段，中国的教育情况也不例外。

　　不容忽视的五大挑战

　　我本人曾经和40多个国家的教育学家以及众多教育制定者讨论过相关问题。我们总结了教育信息化的五大挑战。

　　第一，教育信息化的成本问题，包括持续的更新。互联网在不断发展和更新，现在又有了4G，这些发展在很大程度上是一种商业驱动，是商业部门在推动教育部门走。教育部门到底应该怎么办？

　　第二，能力问题，包括政策制定能力问题。

　　第三，教育公平问题。信息化是不是真的考虑了欠发达地区的需要。比如在普洱，许多教师没有电脑，常常是多人共用一台电脑。

　　第四，内容质量问题。信息技术加速了内容的分享，优化了内容的产生。实际上，信息技术也混乱了内容的产生。教师面临着内容选择的问题。内容本身的质量也是一个问题，因为MOOCs发源于全球的精英大学，一个最基本的前提是，精英大学的联盟产生的MOOCs。而当越来越多的二流和三流大学加入进来时，就已经不是传统的MOOCs了。事实是，只有像哈佛大学、斯坦福大学等这样的精英大学，才能够提高学生学习的质量。

　　第五，教育质量监控与质量保证。不光是内容的质量，还有到底怎么界定学习质量。现在教育质量有很多新的趋势，基于能力的教育质量界定，还有一种呼声是，从原来的为上大学的教育转向为了工作和就业的教育，现在大学生失业非常多。因此，怎么去鉴定学习过程的质量？

　　韩国一直是全球教育信息化领先的国家。2010年韩国提出一个全球最领先的政策，即所有学生上学都要背着平板电脑。这个计划听起来很美，然而，2011年韩国政府自己取消了这个政策。其中有两个主要原因。

　　首先是青少年网络沉迷问题。因为很多教材都放到网上了，这意味着从小学一年级开始，孩子们在网上干什么，家长根本没法监控。

　　其次是近视率上升的问题。基于这两个看似非常简单的原因，韩国重新规定不取消纸质教材，同时要求在小学三年级之前，学生仍以纸质教材学习为主。

　　切实帮助成员国进行信息技术发展规划

　　基于这些挑战，联合国教科文组织长期致力于推进各个国家的教育信息化，帮助成员国充分驾驭信息技术为优质全民服务的目标，信息技术可以产生好的效果。我们将趋利避害，为优质的教育服务。

　　联合国教科文组织有五大基本功能，基于五大基本功能以及有关的核心领域，我们来规划相关的信息化项目，包括政策制定、咨询和评估、教师信息能力培养、基于移动终端的学习、资源开放，等等。

　　联合国教科文组织开发了一个政策工具箱，目前已经组织了20多个培训活动，我们在亚太地区已经覆盖了20多个国家，每个国家都会经历全程的政策制定的路线。

　　首先是帮助这个国家成立国家委员会和领导小组。我们一般召集这个国家所有跟教育信息化有关的司局长，从基础教育、师范教育到财务司等各个部门，每个司局出2到3个人，培训5天，他们能够拿出自己国家的中长期教育规划的草稿。我们甚至给他们提供财政资助。我们提倡一种全民参与的模式。

　　在这个基础上，我们一般会帮助成员国去通过教育信息化政策或者中长期规划，做出财务安排。我们有时候甚至帮助组织教育信息化的发布会，把亚洲开发银行、世界银行和企业界等都请过来，同时帮助他们完成募捐。

　　在这一过程中，我们首先要谈的是教育需求，然后分析信息化的诺言，结合他们的准备程度。因为每个国家的信息技术的基础设施是不一样地，所以我们会帮助他们去掉那些对他们来说不现实的目标，最终确定整个教育系统的规划。

　　我们会给各个成员国提供一个政策制定工具。究竟要达到什么水平，让他们自己去衡量，比如是否给全体国民提供了一个真正的受益机会。另外，我们都在谈教育质量，如何界定教育质量呢？界定完了挚友，又怎么分布到各个学科和各个领域？在此基础上，怎么去考察信息技术的潜在应用？新的技术应用对于教师可以满足哪些需求？你们的教师做好准备了吗？有相应的职前教师培训吗？等等。这是一个大致的指导框架，下面会有很多更细的指标，能够真正而切实地帮助他们。

　　联合国教科文组织还设定了一个教育信息化衡量的指标，同时在这个基础上，我们希望能够帮助各个成员国制定他们国家教育信息化的监控指标。

　　另一个重要方面是教师培训。这是联合国教科文组织做得项目最多的领域。首先，我们做全球教师的信息技术能力的框架，因为联合国教科文组织不能给各国制定标准，所以只能提供一个框架。比如中国作为发展中国家，已经较早地制定了一个这个的标准，尽管还没有达到理想的效果。相关内容可以在网上查询。

　　同时我们还有一个非常大的举措，就是帮助一些发展中国家，尤其是欠发达国家，提高信息技术在教育应用方面的能力。这是我们所说的系统能力的建设图，你想走向哪里，你的目标是什么。可以帮助他们进行差距分析，同时提供给他们一个框架。

　　我们发现，对于一个师范院校，第一是领导力，领导的意识和对信息化的理解。第二个是课程，设定教师地能力。我们在亚太地区已经做了15个国家的教师培训，有一系列的设计；关于信息技术的整合，我们已经做过20多期的教师培训，我们现在推广到非洲的8个国家。我们主要的目标确定四大目标，主要是建设师范类院校，增加教师数量，想要提高非洲国家教师的质量，信息技术无疑是非常重要的手段。

　　关于移动学习

　　为什么采取移动学习？我想在回到一开始提到的概念，我只想展现几个数据。

　　第一个数字是现在全球90%，甚至80%的农业人口国家的人们，都有移动设备，至少是手机。

　　第二个数字是105个国家其移动手机的持有量至少一个人有两个手机。

　　第三个数字是6.6亿新增加的手机用户中，发展中国家所作份额加大，发达国家饱和了。

　　所有的教育信息化必须考虑新PC阶段。刚才底下也有一个数据，到2016年时候，PC的出货量已经低于电脑的出货量。

　　联合国教科文组织关注贫困地区的教育发展，所以我们会从两个角度来定义移动学习，第一个在资源很短缺的地方，还有一个就是驱动力量。我个人认为，有些是发达国家专门给发展中国家制造的一种垃圾。

　　关于移动学习的扫盲，我们没有去做项目，而是做全球的个案分析。很多人认为，移动技术能够促进学生的受教育机会。而我们发现，妇女和儿童能够接受和控制手机的机会远远低于男性。如果国家不采取政策，他们并不能享受到手机带来的便捷和资源。我们最初选了10个案例，最后放弃了两个案例。这是非常窄的领域。手机扫盲，应该以妇女和儿童为主。我们正试图分析这中间所需要的生态系统。