法国·韩国·俄罗斯·新加坡

2016教育新政一览

　　进入新的一年，放眼世界，变革仍然是各国教育的主题。为了更好地了解发达国家的教育改革与发展动态，为我国的教育改革与发展提供有益的经验和借鉴，我们特别推出法国、韩国、俄罗斯、新加坡等四国2016年教育新政，看看他们都从哪些方面进行了改革。　

法国：初中大改革

　　从2016年起，《初中教改执行法令》正式在法国施行。　

　　法国教育部确定了此次教改的4大方向。一是在理论联系实际的前提下，加强对基础学科（法语、数学、历史等）的教育。二是加强培养每个学生的特长，挖掘学生的潜在优势。三是为适应世界形势发展，加强外语教育，注重培养学生的潜在能力。四是加强学生的公民意识，注重将个人行为与集体活动相结合。　

　　法国政府国民教育、高等教育与研究部部长纳佳特·瓦洛-贝尔卡塞姆称，这一改革势在必行，因为法国的中学教育体系使得整个国民教育体系深陷困境，尤其是基础学科。　

　　经济合作与发展组织2012年底公布的“国际学生评估项目”（PISA）测试结果显示：法国15岁学生的数学水平不断下降，教育不公平程度则显著上升，来自社会底层的孩子学习成绩越来越差。在经合组织成员国中，法国家庭的家境条件对孩子的学习成绩影响最大。　

　　另据2014年法国对全国323所初中8000名学生的抽样调查显示，20%的学生只会做小学5年级（法国小学最后年级）或简单的初一数学习题。法国全国初中学生学业科目水平评估每6年举行一次，过去6年来，数学水平非常弱的初中学生的比例从15%增加到19.5%。　

　　不过，此次教育改革同样遭到了阻挠。由七大教育工会、家长联合会等联合组织的游行抗议活动席卷全国，致使反对教改运动达到高潮。　

　　这其中引起广泛争议的教改内容主要有两项：　

　　一是允许学校有20%的自由时间，即每周4小时，用于做小组作业、个性化辅导以及跨学科学习。反对者认为，这将增大校长的权力，并使学校出现学生发展两极化，继而扩大教育不公。　

　　二是提前学习第二外语，如德语、西班牙语。同时规定，缩减拉丁语及古希腊语授课时间，弱化这两门古语的教学，取而代之的是作为古典文化的通识课程。因此，有教师担忧拉丁语及古希腊语将走向末路。在一些反对者看来，拉丁语与古希腊语，是法国文化史与法兰西文明中极具象征性的两个符号，为了实用主义而取消拉丁语与古希腊语是动了法兰西文明的根本，或将导致法国人的“身份危机”。　

　　面对改革压力，法国政府表达了势在必改的决心。法国著名大报《费加罗报》副总编伊夫·特雷阿尔表示，有关教改的争论有利于促进法国教育体制的改革，政府不会后退，因为现行教育体制不再能培养出人们所希望的高素质人才。　

新加坡：学费继续上涨

　　2016年1月起，就读于新加坡政府学校的新加坡永久居民（PR）和国际学生（IS）的学费补贴进行了调整，以进一步区分公民和非公民的学费。新加坡永久居民的学费每月增加20～60新元不等，国际学生的学费每月将增加20～150新元不等。新加坡公民的学费保持不变。本次修订是新加坡教育部定期审查学费的一部分。　

　　除中小学学费上涨外，幼儿园学费也将上涨。从2016年开始，新加坡两大公立幼儿园——PAP旗下的大部分幼儿园和MFS的学费都将上涨。官方将涨价行为解释为“为了保持整个学前教育的素质和水平，需要不时地进行价格调整”。不过，因为PAP学前教育机构庞大——全岛共有153处托儿所和215所幼儿园，所以具体的涨价幅度和最终定价并不一致。　

　　大学同样调整了学费。新加坡理工学院（工院）和工艺教育学院（工教院）学费从2016年新学年起调高，新加坡公民的工院学费调高100新元；工教院的高级国家工教局证书课程（Higher Nitec）和国家工教局证书课程（Nitec）的学费均调高10新元，分别达到616新元和366新元。　

　　公民与非公民学生的学费差距将明显扩大。2016年进入工院修读专业文凭课程的公民，每年学费是2600新元，比2015年入学者学费高100新元。永久居民的工院学费则调高200新元，为5200新元。永久居民学生的高级Nitec和Nitec课程学费均上调153.6新元，分别为7814.8新元和4464.8新元。　

　　国际学生2016年工院学费则涨至9050新元。国际学生的高级Nitec学费也大幅度上涨至20512新元，比2015年入学者的学费飙升1350新元；Nitec课程学费则是11562新元，涨幅为750新元。这对有意报读工院和工教院的国际学生来说，相信是历年以来最大幅度的学费上调。公民和永久居民此次学费增幅与上一轮调整相同。　

　　新加坡的工院和工教院自2014年起采取固定收费制，学生入学时支付多少学费，直到毕业都支付同样的学费。因此，在籍学生不受此次学费调整影响。　

韩国：中学无考试

　　2016年，韩国在中学实施无考试“自由学期制”，以期让学校不再注重考试分数，而是利用讨论、实验、户外活动、团队项目等多种方式教导学生。这个以活动为主的教学项目是总统朴槿惠竞选承诺之一，旨在让学生有更多的时间发现他们的潜力，培养创造力和创新力。　

　　根据韩国国会2015年12月3日通过的总额约为386.4万亿韩元（约合2.138万亿元人民币）的2016年韩国政府预算草案，“自由学期制”计划支出将达679亿韩元。　

　　所谓“自由学期制”，指的是减轻中学生一个学期的考试压力，以便学生们体验正确的培养自身素质和适应能力的制度。在中学的教育课程中，“自由学期制”目的是让学生找到自己的梦想和特长，在一个学期里进行探寻未来出路等多样的体验活动，施行学生参与型授课模式。这一制度废除现有的以笔试形式进行的期中考试和期末考试，代以讨论或实习，以修行评价的方式确认学业修习水准。　

　　施行“自由学期制”将会把现行的每周30小时的教学课程和3小时的创意体验活动改成20小时的基本教程和13小时的自律课程。各学校各科目的上课时长会相应地延长或者缩短。自律课程包括未来出路探索、社团活动、艺术体育、学生个性化节目等活动，由各学校自主搭配编成。例如，未来出路探索为中心的模型可以编成出路探索5小时，剩余的各个节目2～3小时；艺术体育为中心的模型可以编成艺术体育5小时，剩余的各个节目2～3小时。　

　　“自由学期制”期间的学习修习水准的结果并不反映在高考内审成绩中，如何弥补试行“自由学期制”学校和一般中学之间内审计算方法的差异，将在市、道督学进行协议后再公布。　

　　其实，韩国的这一改革在3年前便已在研究学校试行。2013年第二学期，韩国教育部在42所中学以初一学生为对象试行，2014年第一学期以40多所学校的初二学生为对象试行，2014年至2015年在希望推行“自由学期制”学校试行。韩国时任教育部长官徐南舒在2013年5月28日表示：“这是为了打破学生只擅长考试的教育模式，培养学生的创意、韧性以及自我主导型学习能力等未来社会要求能力的核心政策”，“虽然只是从中学一个学期开始试行，但未来的小学、初中和高中教育都会改变的”。　

　　韩国教育部决定通过研究学校的试行，从2016年开始在全国中学施行“自由学期制”。另外，根据2016年韩国政府预算草案，2016年将投入2706亿韩元用于支持大学研发和开设更多符合社会需求的学科；增设学习与工作并行的“产学一体”型学校，将从9所增至40所。　

俄罗斯：汉语入高考

　　俄罗斯联邦教育科学部第一副部长娜塔莉亚·特列季亚克2015年7月28日在北京俄罗斯文化中心透露，自2016年起，俄罗斯将在中学试行以中文作为外语的统一考试制度。将中文作为外语进行统一考试的制度并不是所有俄联邦主体都参加，只有感兴趣或中文学习相当普及的学校才参加该考试，其中包括莫斯科、圣彼得堡和远东地区的学校。　

　　国家统一考试在俄罗斯既是中学毕业考试，同时也是大学入学考试。目前进行俄罗斯国家统考的语种有英语、法语、西班牙语和德语。自2020年开始，外语将与俄语和数学一起成为俄高中毕业必考科目。　

　　任何改革的顺利实施，都离不开稳定的政策保证。俄罗斯联邦教育科学部部长德米特里·里瓦诺夫近日对记者说，经济危机不会影响教师的工资和预算部门的拨款，但一些新教育项目的建设速度将会有所降低。里瓦诺夫说，“我们对工资的发放有确切的指标。这既涉及大学教师，也涉及科研工作者的工资。这些指标是按照总统下达的命令后确定的，不会改变。因此，教师工资部分的预算不会消减”。他还补充说，2016年的教育经费会保证教育系统的正常运转，同时科研经费也不会出现大幅度削减。（胡维德 整理）

　　《中国教师报》2016年1月13日第3版