在各国建设世界一流大学的路途中，大学的经费投入问题一直备受关注。近日，欧盟委员会研究了欧洲33个国家高等教育经费改革的现状，在此基础上——

欧盟提出高教经费改革七大建议

　　■江洋

　　欧盟委员会最近发表了一份题为《欧洲高等教育改革进展：经费改革》的研究报告。作为“欧洲高等教育现代化议程”的重要组成部分，欧盟委员会委托荷兰高等教育政策研究中心等研究机构对在1995年至2008年间的高等教育经费改革进展情况进行了整体和国别分析研究。研究在欧盟27个成员国及克罗地亚、土耳其、冰岛、列支敦士登、挪威和瑞士展开，就如何深化未来改革提出了建议。

　　欧洲高教经费投入远低于美国

　　报告指出，自1995年以来，几乎所有33个欧洲国家在高等教育经费安排上都发生了重大变化。一般认为，经费的额度、组成及开源方法与高等教育系统运作状况密切相关，因此这是经费改革的基础。

　　——多数欧洲国家考虑调整学费并改革助学金制度。高等教育系统的扩张给不少国家带来了预算压力，许多国家已开始重新考虑对学生的收费标准及援助政策，并开始采取教育成本分担政策，即让学生和纳税人分担更多的教育成本。一些国家扩大了对学生的支持系统，在对学生的公共补贴中更加重视提高学生贷款的比例，2/3的国家建立了助学贷款系统。

　　——欧洲的高等教育经费额度落后于美国，私人投资比例上升。研究指出，欧洲高等教育系统经费额度严重落后于美国，存在大量资金缺口。数据表明，1995年至2008年间，在欧洲33个国家中，约60％的国家的学生平均开支有所增加；约25%的国家基本稳定；其余国家的相关经费减少。大多数国家公共和私人经费用于每名学生的总支出并未恶化，这主要归因于私营部门对高等教育机构的投资比例上升。教育的私人投资回报率平均为10.2％，而社会投资回报率平均为7.9％，这显示出对高等教育投资是有利可图的。

　　——改革公共投入机制，日益强调高等教育机构的运作状况。欧洲在高等教育公共投入机制方面进行了许多改革。许多国家运用基于公式的拨款方法取代了增量拨款的方式，并且引入了基于合同的拨款方式。拨款机制日益强调高等教育的运作状况，投入——成本有关的因素仍然非常重要，然而没有一个国家的拨款体系是百分之百基于高等教育运作状况的。

　　——在高等教育机构的经费来源方面，学费和第三方投入所占比例较高。尽管如此，欧洲的本科生学费在世界范围内相对较低。2008年，欧洲33个国家中有18个国家不收学费，7个国家收费适中，8个国家每年学费在500欧元以上。有十余个国家其高等教育收入的1/4以上来自第三方投入。许多国家已经给予高等教育机构更多的财政自主权，当前面临的挑战是如何平衡高等教育机构的自主权和公众问责权。