简政放权进行时②

　　编者按：简政放权，高校有着怎样的期盼？今天刊发的问卷调查，极有参考价值。问卷主要围绕当前高校人事制度改革体制机制和重点难点问题，了解调查对象对编制管理、基层学术组织模式、人员聘任、评价考核、薪酬分配、双肩挑人员管理、社会养老保险改革等人事管理等问题的看法和建议。值得关注的是，这一调查比较明显地反映了部门高校与地方高校两种不同人事管理体制机制的现状，相比于地方高校，部门高校拥有更多自主权。

简政放权：高校有哪些期盼

——高校人事制度改革问卷调查分析报告 

　　核心观点

　　对于人事制度改革，部门高校与地方高校看法存在差异：

　　一是部门高校认为高校人事制度的首要问题是“用人机制不够灵活、完善”，地方高校则认为是“主管部门管得太死”，反映了不同管理体制下高校人事管理自主权的现状；

　　二是部门高校对编制的作用和管理有矛盾心理，希望改革编制管理方式甚至取消编制管理，而地方高校认为“编制管理过死、编制偏紧”是最突出的问题；

　　三是部门高校认为“校内收入分配关系不够合理”是学校薪酬分配的首要问题，地方高校则认为“薪酬未与工作绩效真正挂钩”是主要问题，一定程度上反映了部门高校的薪酬指标体系更为突出绩效导向；

　　四是部门高校更关注基层学术组织设置要摒弃传统思维、有利于跨学科与团队建设，地方高校关注重点是争取人财物的自主支配权，反映了两类高校改革的深度不同。

　　2013年10月至12月，问卷调查组在教育部人事司的领导下，依托国家教育行政学院培训部和中国高等教育学会薪酬分会，面向第四十期高校中青年干部培训班、第四十四期高校领导培训班，以及薪酬分会会员单位人事部门，共发放问卷367份，回收280份。

　　问卷调查对象包括教育部直属高校和中央其他部属高校（以下简称“部门高校”）以及地方高校等200多所高校的校级领导、中层干部和人事部门。调查范围覆盖全国31个省（区、市）。

　　问卷主要围绕当前高校人事制度改革体制机制和重点难点问题，了解调查对象对编制管理、基层学术组织模式、人员聘任、评价考核、薪酬分配、双肩挑人员管理、社会养老保险改革等人事管理等问题的看法和建议。调查结果归纳起来有十个方面的意见：一是当前高校人事制度存在的问题主要是主管部门管得太死和用人机制不够灵活；二是高校内部人事制度改革的重点是加强分类管理、强化合同管理、完善聘用机制；三是编制为高校配置资源的基础，但编制管理方式亟待改进；四是当前高校岗位聘任的首要问题是各类岗位职级等设置不合理；五是高校评价考核指标体系亟待完善；六是薪酬未与工作绩效真正挂钩，校内收入分配关系不够合理；七是高校基层学术组织模式不能适应跨学科协同创新发展需要；八是“双肩挑”人员管理的规范化程度有待提高；九是高校应当推行社会养老保险改革，但对改革后的待遇变化以及新老过渡的稳定性存在顾虑。十是希望加快高校人事制度改革步伐，给予高校更多自主权，进一步增加活力。

　　一、对“当前高校人事制度存在主要问题”的看法

    注：本文图表显示的是第四十四期高校领导培训班与薪酬分会会员单位的问卷二调查结果，图中数据为选项人数（总计190人）。因篇幅所限，第四十期高校中青年干部培训班调查数据未整体列出，在文字分析中注明。

注：部门高校与地方高校选择差异性为问卷一与问卷二综合分析结果。

　　1.从外部管理看，比较突出的问题是主管部门管得太死。

　　根据对第四十四期高校领导培训班(以下简称“高校领导”)及薪酬分会成员单位人事部门（以下简称“人事部门”）的问卷调查分析，认为当前高校人事制度改革存在的主要问题是“主管部门管得太死”（第一选项占28.4%，下同）。第四十期高校中青年干部培训班（以下简称“高校中层干部”）高达57.4%的人认为当前高校人事制度改革存在的首要问题是“主管部门管得太死”。

　　2.从内部管理看，用人机制不够灵活和完善是主要问题（占30%）。聘任制改革相对滞后（占16.8%）、身份管理观念根深蒂固（占15.3%）也是当前存在的问题。

　　3.从部门高校与地方高校比较看，部门高校比地方高校相对拥有更多自主权。34.3%的部门高校认为，当前高校人事制度改革存在的首要问题是“用人机制不够灵活和完善”，而64%的地方高校则认为“主管部门管得太死”。比较明显地反映了部门高校与地方高校两种不同人事管理体制机制的现状，相比于地方高校，部门高校拥有更多自主权。