●上海正面临产业结构调整和优化、经济增长方式和社会发展模式的转型，广大市民包括许多“新上海人”，需要通过持续地学习进修来调整知识结构、提高就业能力、谋求新的发展，构建惠及全体市民和所有学习者的终身教育体系已成为上海人民的共同愿景。

　　●开放大学强调教育对象的全民性、教育过程的终身性、教育资源的共享性、教育空间的社会性，以此促使社会成员的学习权、生存权、发展权得以保障，而这些都昭示着教育要真正走向开放。

　　任何事物的发展过程都具有阶段性特征，因为符合事物发展规律的内在动力终将促成质的飞跃。上海开放大学正是推动上海学习型城市建设迈向新阶段的新“引擎”。

　　当前，上海学习型城市建设正处于发展的关键期。一方面，上海要加快实现“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的目标，急需探索学习型社会建设的新机制，进一步完善终身教育体系，促进上海人才优势和智力优势的提升。另一方面，上海正面临产业结构调整和优化、经济增长方式和社会发展模式的转型，广大市民包括许多“新上海人”，需要通过持续地学习进修来调整知识结构、提高就业能力、谋求新的发展，构建惠及全体市民和所有学习者的终身教育体系已成为上海人民的共同愿景。然而，由于现行学校体制的原因，上海丰富的教育资源有待于进一步高效聚集和优化整合，急需构建规范、完备的终身教育体系。

　　面对这样的形势，上海开放大学经过近5年的建设成果积累后，今年7月23日正式挂牌。这不仅是上海建设学习型社会和构建终身教育体系的需要，也是深化上海教育体制改革和创新终身教育制度的需要，更是贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和“部市战略合作协议”的重要举措。

　　上海所要建设的这所开放大学，既是一个办学实体，也是一个各级各类成人教育与培训资源的综合平台。其主要依托的是上海电视大学和远程教育集团的资源平台，同时整合利用各区县业余大学、社区学院、电视大学分校和行业职工大学等成人教育资源，建立一所面向所有学习者开放的、体制机制灵活的、层次形式丰富的“现代开放大学”办学系统。上海开放大学之“新”正体现在其“大学+系统+平台”的构建模式上。在市级层面，它是一所专事于市民终身教育的开放性大学。在全市范围，它又是一个“覆盖全市、面向市民的市—区县（行业）—街道乡镇三级架构的终身教育服务系统”，同时还是一个“覆盖全市城乡的终身学习网络平台”。

　　上海开放大学是上海完善终身教育体系的创新机制，更是上海加快学习型城市建设进程的重要载体和抓手。在未来的发展中，这所开放大学将以构建和完善上海终身教育体系为目标，全面探索成人教育教学体制机制的改革，以建设各级各类成人教育与培训“立交桥”为重点，以构建“学分银行”系统为抓手，探索实施各类成人高等学历教育之间的开放兼容，成人中等学历教育和成人高等学历教育之间的衔接沟通，成人学历教育和非学历教育之间的联合融通，从而为上海建设“人人皆学、时时能学、处处可学”的学习型城市服务。

　　纵观历史，教育始终是在不断地变革创新中承载起传承人类文明、推动社会进步、创造幸福生活的历史使命。如今，构建终身教育体系和创建学习型社会已经成为许多国家和地区推动经济发展、社会进步和提高生活质量的重要举措。它强调教育对象的全民性、教育过程的终身性、教育资源的共享性、教育空间的社会性，以此促使社会成员的学习权、生存权、发展权得以保障，而这些都昭示着教育要真正走向开放。

　　建设开放大学已经成为对世界各国和地区经济与社会发展有着深远影响的一项大工程。上海作为我国改革开放的先行地区，在终身教育的改革发展中，上海开放大学一定是在教育部的统一指导下，紧密结合上海经济与社会发展的实际需求，为全国开放大学教育体系的建设先行探索实验、积累实践经验。同时，其立足中国国情、对学习型社会建设新模式的探索理念与实践，也必将对世界各国，尤其是发展中国家学习型社会的建设提供有益的启示和借鉴。 （上海市教委主任 薛明扬）

　　《中国教育报》2010年8月4日第3版

上海电视大学：如何构建终身学习“立交桥”

　　1999年，上海正式提出“创建学习型城市”，一年后，作为上海终身教育发展的重要载体和支撑，上海电视大学开始了开放教育的全新探索。

　　十多年过去了，终身教育的理念在越来越多人的心中萌芽。如今，“构建灵活开放的终身教育体系”被写入《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》。