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[教育奠基中国]1981年自学考试在三市一省试点

www.jyb.cn　2009年08月31日　　　来源：中国教育新闻网—中国教育报

教育奠基中国　庆祝中华人民共和国成立60周年

　　198１自学考试制度

　　辽宁教育研究院研究员、全国教育考试暨自学考试研究委员会委员于信凤

　　1977年到1986年，我先后在辽宁省招生办和省自考办工作，见证了自学考试制度产生、试点和向全国推广的过程。

　　1977年高考恢复，极大地调动了被“文革”耽误了的一代人的学习热情，上大学深造成为他们最大的梦想。但由于种种条件的限制，只有少数人圆了大学梦。当年有570万人奔赴考场，只录取了27万人，录取率不足5%。1978年有610万人报考，虽经多方挖潜扩大招生，以至于条件稍好一些的职工大学也都招收了普通专科学生，使录取人数猛增到40万人，但录取率也只有6.6%，绝大多数考生仍然不能就学。这种情势“逼迫”我们尽快开辟出一条学校教育之外的培养和选拔人才的新途径。

　　根据邓小平多次指出的办教育要“两条腿走路”的精神，国家教育行政部门在尽力扩大普通高校招生数量的同时，又积极研究大力发展业余高等教育的具体办法。研究中发现，当时的业余高等教育，在“放开”发展的时候，如何保证毕业生的质量是一个重要的问题。于是提出对“业余学习的人们”建立“适当的考核制度”的建议，被中央所采纳，并在1978年2月召开五届全国人大一次会议上的《政府工作报告》中正式提出。

　　当时提出的“业余学习的人们”包括自学人员，但主要是业余高校的学员。直到1979年，教育部在调查中发现业余大学的情况十分复杂，如不经过整顿难以作出统一的考核规定，才把主要对象修改为自学人员。

　　就在普通高校已无力继续扩大招生，业余高等教育的发展又为“放乱管死”所困扰的时候，1980年1月，邓小平在《目前的形势和任务》的重要讲话中提出实行两种办法：“一个是办学校、办训练班进行教育，一个是自学。”循着邓小平的思路，同年5月，中共中央书记处在讨论教育工作时又进一步指出：为了促使青年人好学上进，应该拟定一个办法，规定凡是自学有成绩的人，经过考试确实达到大学水平的，就给他发证书，照样使用，使青年人不光迷信上全日制大学。

　　邓小平的讲话和中共中央书记处的意见为这种探索指明了方向。1980年9月，北京市政府率先作出《关于建立高等教育自学考核制度的决定》，辽宁省政府也决定开始自学考试的筹备工作。12月教育部提出关于《高等教育自学考试试行办法》的报告，1980年1月国务院正式批转。从此，一种与学校教育不同的新制度——高等教育自学考试制度在中国大地上诞生了。

　　作为先行试点的地区，北京和天津、上海、辽宁先后于1981年和1982年举行了首次考试，有2万余人报考。辽宁的考生中年龄最小的只有14岁，最大的73岁，还出现了夫妻、兄弟同堂答卷的动人场景。随着开考专业的增多、社会助学的发展，1983年下半年的考试，三市一省的考生增加到17.7万人。

　　到1988年下半年，全国有560多万人参加了200多个专业的自学考试，有28万多人获得本、专科毕业证书。自学考试在20世纪80年代完成被耽误的一代人补偿教育之后，又在90年代为上千万高中阶段毕业生提供了接受高等教育的新途径，进入21世纪之后则发展成为继续教育的重要形式。

　　□链接

　　“没有围墙的开放大学”

　　1978年3月，第五届全国人民代表大会第一次会议提出：“必须打破常规去发现、培养和扶持各方面的优秀人才……要建立适当的考核制度，业余学习的人们经过考核，证明达到高等学校毕业生同等水平的，就应该在使用上获得同等待遇。”

　　1980年5月，中共中央书记处在讨论教育工作时指出：为了促使青年人自学上进，应该拟定一个办法，规定凡是自学有成绩，经过考试合格者，要发给证书，照样使用。

　　1981年1月，国务院批转了教育部的报告和《高等教育自学考试试行办法》，要求各省（区、市）遵照执行，并决定在北京、上海、天津和辽宁四省市先行试点，摸索经验。1984年，自学考试向全国推开，到现在已有20多年的历史。20多年来，自学考试从无到有、从弱到强，成为中国也是全世界规模最大的“没有围墙的开放大学”。（辽宁教育研究院研究员、全国教育考试暨自学考试研究委员会委员于信凤本报记者赵秀红整理）

　　《中国教育报》2009年8月31日第1版