5年间倒闭的民办学校超过100所，引起当地教育部门警醒——　 

控制民办校办学风险的衡阳尝试　

衡阳市成章小学（雁栖湖校区）学生在做课间操。（资料图片）

　　在2009年前后5年里，衡阳市因各种风险因素倒闭的民办学校超过100所。如何帮助民办学校抵御办学风险，近年来衡阳出台一系列的政策措施，民办学校“办学风险小了，蛋糕做大了”。

　　核拨民办学校事业编制、完善法人治理结构、建立财务风险预警机制、公共财政补贴民办教育……一系列有关民办教育的突破性政策，正在湖南衡阳这个民办教育大市施行。　

　　衡阳民办教育享有盛名，规模稳居湖南省第二，现有各类民办机构1412所，占全市3673所学校的三分之一；在校生36.5万，在全省排名前列；老百姓心目中的基础教育名校，有一半是民办校。　 

　　但这一成绩单背后，却曾经有过惨痛的教训。　 

　　2010年，耒阳某校因资金链断裂，基建老板封堵校门，学校几次停课，最长的达21天；2011年，某中专学校也是因债务，1700多个毕业证无法按时发放，学生集体上访；更早之前的2005年，某校因董事会内部股权纠纷，甚至还发生极为激烈的矛盾……实际上，在2009年前后5年时间里，因各种风险因素倒闭的民办学校，在衡阳超过100所。　 

　　“长期以来，我们讲得最多的是促进民办教育发展，但如何规范其发展，控制其办学风险，办法好像并不多。”衡阳市教育局局长周法清说，民办学校抵御风险能力弱，面临办学风险大，风险因素较多，其中包括政策风险、资金风险、内部管理风险、办学质量风险、人才风险、偶发事件风险等。　 

　　有无破解之法？近年来，衡阳出台一系列的政策措施，用市长周海兵的话说是“坚持管理兴教，在规范发展上创新”，民办学校“办学风险小了，蛋糕做大了”！　 

　　突破民办校教师身份属性，提升民办校核心竞争力　 

　　师资问题最让刘福生头疼，但现在他充满自信：“给了我300个事业编制，师资队伍的稳定基本不愁了！”　 

　　刘福生是湖南科技经贸职业学院董事长，全校有480名教师。以往由于政策等原因，该校教师队伍并不稳定，流动性较大。2013年，衡阳在湖南率先落实民办学校为“民办事业单位”政策，由市编办下拨编制指标，民办学校教师也可拥有“编制”，还可以在市内横向流动。衡阳市给湖南科技经贸职业学院首批划拨了300个自收自支事业编制。　 

　　刘福生告诉记者：“解决了民办学校教师身份问题，民办学校教师有了归属感，而且退休后待遇与公办教师同等，这对稳定教师队伍来说是一副强心剂。”　 

　　先期得到编制的还有湘南医专、成章实验中学、船山实验中学等全日制民办学校。县级市耒阳步子迈得更大：新建的湖南师大附中耒阳分校，政府按教师总数的60%提供财政全额拨款的事业编，且每年给1000万元的办学经费，连给10年。　 

　　衡阳市教育局分管民办教育的党委委员、工会主席罗胜利说，民办学校的核心竞争力在于质量与特色，但教师队伍是民办学校的一个软肋：好的难引进，引进的难留下，流动性过大，教育教学质量自然得不到保障。“这已经成为民办学校发展的瓶颈，有时候是致命的”。　 

　　罗胜利告诉记者，祁东县有一所民办学校在开班第一年招收高中新生1200余人，盲目招生，加上师资得不到保证，教学难以组织，质量低下，开办仅3年就不得不停办。　 

　　正是为了解决这一棘手问题，衡阳才出台了给民办学校事业编制的政策。与此相配套的是，教师可在公民办校之间合理流动，公办校教师到民办校任教，可按停薪留职对待，如回来，原公办校要安排其工作；凡具备教师资格、与民办学校签有3年以上合同的教师，可办理户口迁移手续。另外，民办学校校长和教师在参加培训、教育教研活动、竞赛活动等方面与公办学校一视同仁。常宁市还允许民办校到公办校择优聘请教师，义务教育阶段公办学校教师到民办学校任教的“五险一金”由财政购买。　 

　　衡阳市成龙成章实验学校董事长张艺凡说，这些新政“为民办学校发展从根本上解了困、松了绑，对稳定和优化民办学校教师队伍具有深远的意义”。