强教富民行动记者观察

跨越式发展的肇庆步伐

——广东省肇庆市加快推进教育“创强”记　

　　“‘创强’前，我校的占地面积和建筑面积只有5733.4平方米、1840平方米；创强后，分别达到了15427平方米、9459平方米，一下子增大了大约两倍和四倍。”广东省肇庆市高要科德小学校长焦务泉告诉记者。

　　自广东提出创建教育强省（简称教育“创强”）后，肇庆市在原有基础比较薄弱、地方财政并不宽裕的情况下，通过加强领导、加大投入、强化责任、万众一心，以超常规、跨越式的工作力度，先后多渠道投入资金35亿元，强力推进教育强市工作。

　　2012年底，肇庆通过广东省教育强市验收；2014年底，实现全市省教育强镇100%覆盖，走出了一条经济欠发达地区加快推进教育“创强”的成功之路。

　　党政重视，实行“一把手总负责”

　　肇庆地处广东的中西部，是珠三角九个城市之一。虽然位列珠三角，但是肇庆北部4个山区县（广宁、德庆、封开、怀集）属于广东欠发达的粤东西北地区的典型代表。面对如此大的差别，肇庆“创强”压力巨大。

　　2010年，肇庆市高规格召开创建广东省“教育强市”工作动员大会，市委、市政府成立了“创强”工作领导小组，由市委书记担任组长，市长任常务副组长。各县（市、区）和各乡镇相应成立了领导小组，均由各级党委书记担任组长，实行“一把手总负责”的组织领导机制。

　　哪里薄弱，哪里就是着力点。肇庆市委书记、肇庆“创强”工作领导小组组长徐萍华，首先把眼光瞄到了北部4个山区县，通过积极争取，获得了金融机构的支持，由市财政贴息2926万元，为肇庆4个山区县争取到基准利率优惠贷款2.2亿元，有效破解了山区县“创强”资金不足问题。

　　2010年以来，市主要领导先后20多次就学前教育、均衡发展、校舍安全等教育难点问题进行专题调研，切实为教育事业发展出实招、办实事。

　　此外，市委把“创强”工作完成情况纳入了各县（市、区）党政领导班子政绩考核评价指标体系进行考核，建立了报告、通报制度和督查考核制度，每月对教育“创强”工作落实情况进行全市通报。

　　一时间，全市上下形成了你追我赶、百舸争流、狠抓“创强”的生动局面。

　　部门联动，凝聚强大合力

　　在市委、市政府的率先垂范下，肇庆市各级财政、住建、国土、规划、消防等部门全力配合“创强”工作，减少行政审批、加快办事效率，形成“创强”的良好氛围和强大合力。

　　作为教育“创强”工作的“总参谋部”，市教育局积极协调相关部门，共同推进“创强”各项工作。在“创强”伊始，就联合市住建局召开教育“创强”工程建设工作会，研究部署加快推进教育“创强”基建工程项目施工图审查工作。

　　当天的会议上，当场就形成了四条工作措施；一是成立联合工作小组，二是明确建设单位、设计单位、图审机构等有关基建单位间工作衔接的最短时间，三是深入怀集、广宁两个偏远县现场办公，四是全市教育“创强”新建校舍项目的建筑施工图审查费用由市级统筹解决。

　　几年来，全市累计减免学校校舍基建项目各类规费达5600多万元，提高了“创强”资金的使用效益。

　　除了减，还要奖。四年来，市本级财政共安排专项资金4.23亿元，用以奖代补方式对如期通过省教育强镇和省教育强县（市、区）督导验收的单位进行奖补，实现教育强县的奖励200万元，用小钱办了大事。

　　以县为主，激发基层活力

　　焦务泉告诉记者，占地面积之所以一下子增加了两倍，得益于学校有了一个强大的“靠山”，那就是高要市委、市政府。

　　扩建学校，最重要的就是土地和资金。原先学校旁边的一块空地，被市法院“盯”上了。当时，高要市时任市长得知这一消息后很着急，赶快追着校长去做规划和图纸，争取早日拿下这块宝贵的扩建土地。

　　当市法院的同志得知有市长在背后给学校“撑腰”时，就主动退出了。

　　土地有了，资金还没落实。这时，学校所在镇的“挂钩”市领导、高要市时任政协主席赵志强发挥了巨大的作用。

　　原来，高要市为了保证“创强”的快速推进，建立了“挂钩”制度：市委、市政府的二十多个市领导，一个人负责一个乡镇，解决该镇“创强”中的难题。

　　科德小学所在的南岸镇，“挂钩”的市领导是赵志强。他利用一切能够争取的机会，为学校发展争取资金。

　　高要市政协委员里，有不少热心公益的企业家。赵志强先后动员彭卓荣、谢礼乐、盈泰房地产公司捐资800万元、500万元、120万元帮助科德小学扩建。

　　由于主动作为，高要市已累计投入“创强”资金3.16亿元，成为到目前为止投入“创强”资金最多的县（市、区）。

　　此外，四会市各镇“创强”的基建投入和配置教学仪器设备资金投入全额由市财政负责；广宁县在地方财政并不宽裕的情况下，为每个乡镇安排了500万元“创强”启动资金，并对通过省“教育强镇”督导验收的乡镇给予200-300万元的奖励。

　　2010年以来，肇庆各县（市、区）政府共安排“创强”资金达25.18亿元，成为了教育“创强”资金投入的主力军。

　　除了募集资金，肇庆市还结合区域人口及学生变动趋势和县域义务教育学校合理布局的客观实际，坚持“先规划后建设”、“先建后撤”原则调整中小学布局，成功探索出“金渡镇片区管理”、“蛟塘镇集中建设教育园区”、“四会市黄田学校异地新建规范化学校”等多种鲜活的工作模式。

　　肇庆市教育局副局长罗永通告诉记者：“通过推进教育‘创强’，全市义务教育学校校均规模从2009年的525人增加到2014年的1397人，校均规模扩大了2.66倍，教育资源配置得到了明显优化。”

　　“下一步，肇庆市规划到2016年底，多渠道投入资金16亿元，争创‘广东省推进教育现代化先进市’。”在罗永通心中，已经在筹划下一步了。（中国教育报记者 禹跃昆 通讯员 王巨华）

　　《中国教育报》2015年11月3日第7版

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