从“廉洁食堂”到“营养食堂”

——浙江省永康市全力打造校园“透明厨房”采访纪行

　　这个学期，浙江省永康市不少细心的家长发现，大多数学校的食堂装上了视频监控系统，通过在线监控，食堂内每一道菜肴的烹饪过程都透明公开，学生及家长对此一目了然。

　　永康市教育局局长田中朝介绍说，去年，永康市委、市政府将“十万学生饮食放心工程”列入该市的十大民生实事，全力打造校园“透明厨房”，让校园食品源头可溯、过程可控、价格可调、责任可究、满意可评，做到招标透明、监管透明、价格透明，为中小学生营造一个安全放心的饮食环境。目前，永康市95所公立学校已全部实施在线监管，共安装557个视频探头，相关费用全部纳入当地政府财政预算。

　　靠制度打造“廉洁食堂”

　　着力建设校园“廉洁食堂”，这是永康市委、市政府痛定思痛后的断然抉择。2010年上半年，该市先后立案查处了栽倒在学生“饭碗”里的12名中小学校长，此事当时震惊了全国。

　　永康市纪委负责人认为，缺乏必要的监督，使学校管理出现“真空”地带，导致校长权力过大，是造成这起教育系统腐败窝（串）案最主要的原因。“从我们查办的案件看，学校物品采购没有严格的招投标制度，或制度执行上还存在一些问题，如学校食堂的蔬菜配送业务，校长一个人说了算，承包商只要‘搞定’校长就可以获得业务。”这位负责人指出，在教育管理体制上，缺乏必要的监督制约，导致了部分学校领导被权力“双刃剑”的另一面所击倒。

　　如何既保护学校干部免受“利益诱惑”，又确保广大师生食品安全，真正上好“双保险”？永康市纪委、市教育局出台了《永康市中小学食堂管理办法》，以刚性的制度来规范、约束中小学食堂管理；同时，该市从2010年下半年就开始着手建立学校食堂大宗物品配送招标平台，实行统一采购和学校自购信息完全公开，最大限度减少学校管理者权力寻租的空间。

　　对于学校食堂食品原材料配送招标平台建设，永康市教育局一直非常关注。为使这一制度更趋完善，该市仅招标文件文本的形成，前前后后就征求各方意见，修改了20多次。此外，永康市教育部门还开发了一套与之相配套的软件系统，从而使程序透明、价格透明，将配送、采购全过程置于“阳光”下，便于有效监督。

　　永康市教育局纪检组长谢滔介绍，现在，通过局域网链接，全市任何一所学校，哪怕是买一斤青菜，也会在教育部门的监控之下。在网上，教育主管部门能及时发现学校食品价格、用量等异常变化，并快速作出反应，进而对有关学校负责人予以“强烈提醒”。

　　去年8月，永康在对全市公办学校食堂的米、面、油、冷冻品等大宗物品原料实行统一配送基础上，又将统一配送范围扩大到鲜活类食品原料，并选定4家定点配送企业，明确有效服务期为两年。全市公办学校按区域分4个组配送，每一中标企业限配送一组，以抽签方式确定，配送学校实行一学期一轮换，不得重复配送。每个企业承担21至25所学校两万多名师生的就餐供应，实现了全市中小学食堂配送的全覆盖。据统计，实行配送至今，永康市已对企业执行零容忍制度36起，并及时进行了处理。

　　建供货商退出机制

　　11月3日早上，在永康中学食堂，该校炊事班全体工作人员正围着一批刚采购回来的青菜、南瓜、土豆等蔬菜仔细检查。打开编织袋，散落出来的土豆个大匀称，无干疤和糙皮。捡起来仔细查看后，厨师邹荣财告诉记者，这样的土豆才符合要求，如果腐烂变质，就必须退回去。

　　“让学生安心，让家长放心”始终是永康打造校园“透明厨房”的目标追求。对当天采购的食品进行质量检查，这已成了所有永康中小学食堂工作人员的“必修课”。永康中学食堂办公室主任陈永东说，如果质量检查通不过，供货商就会被记过。记过1次扣50元，记过2次扣100元，记过3次则直接取消其供货资格。今年3月29日，永康倪宅小学食堂发现企业送来的150斤去皮土豆有部分抽芽发青现象，当即要求全部退货，换用其他蔬菜替代，企业方面不仅当场承认了失误，而且全部满足了学校提出的更换要求。

　　早上8点，永康中学食堂的工作人员就开始忙碌起来，他们要为全校2000多名学生提供午餐。“让每个学生吃得放心、吃得舒心，这是我们最大的责任。”食堂大厨吕镇槐说，现在每烧一顿饭，他和同事都全力以赴，不敢有半点马虎。如今，在永康，所有学校食品的供货商、价格、数量等信息都要输入中小学食堂食品网上采购系统，并在食堂公示栏里进行公示，接受全体师生、广大家长的监督和评议打分。

　　“我们非常重视供货质量，珍视自己的信誉。”面粉供货商老李说，如因质量问题被学校记过，就很可能被列入“黑名单”，彻底失去学校这样的长期客户，这是他绝对不愿看到的。

　　清溪初中教师施庆卫是学校的食堂安全监督员。一开始，他心里负担挺重，因为食堂工作责任重大，心里很不踏实。自从实施统一配送以来，他感触很深：一是食品原料进货渠道正规，保证质量，由物美公司配送的米、面、油、调料等，质量都是最好的，而且绝对不会有过期的食品，价格也比较公道合理；二是学校食堂管理规范，使用正式发票，经费收支透明；三是学校食堂新增更衣间，工友都穿上工作服，打菜间每天消毒，蔬菜洗涤严格把关，餐具的清洗和消毒严格执行有关规定。施庆卫说：“我们现在把学生的钱最优化地还给学生，保证饭菜原料质量好、数量足、合理荤素搭配，能够较好满足学生的营养需求了。”

　　营养菜谱让学生吃得更健康

　　这几年，永康城西小学食堂每年都会向学生发放一份调查问卷，调查的内容包括“喜欢吃什么菜”、“对食堂有什么意见”、“觉得炊事员态度如何”等，征询学生对食堂的意见、建议，不断改善服务质量。“饭菜都挺好吃，价格也较合理，我觉得很满意。”五年级学生陈顶告诉记者。

　　如何让学生既吃得饱，又吃得有营养？开学伊始，永康教育部门专门邀请营养专家、学校食堂负责人、学生家长一起商讨研制营养菜谱。他们通过网上咨询，结合国家和地方标准发放调查资料，广泛征求意见，最终制订出一份比较科学的营养菜谱。记者看到，这份当地有史以来的第一份学生营养菜谱结合四季变换，由120款营养套餐组合而成，充分考虑了不同年龄阶段学生的营养需求，搭配科学，便于操作。各学校可根据食堂现有条件、特色自由搭配，大多数学校由原先的“一菜一汤”提高到“两菜一汤”。永康市教育局副局长舒红光高兴地说，这等于给每所学校都配备了营养师，让所有学生从“吃饱”向“吃好”转变。

　　11月5日中午，记者在城西小学看到，食堂推出的午餐是酱爆肉丁、包菜炒肉和冬瓜炖骨头汤，像以往一样，精心烹制的“两菜一汤”倍受欢迎，所有同学都上演了“光盘行动”。“全校1500多名学生，吃饭是个大问题。”该校副校长金俊华说，有了营养菜谱，菜式变得非常丰富，一周内食堂菜谱不会重复，营养很均衡。

　　对于学校食堂的变化，学生家长感触很深。城西小学五年级学生家长胡玲莉介绍，她儿子以前比较挑食，眼下正是长身体的时候，很担心他在学校食堂吃不好。“这种担心现在看来完全是多余的。”胡玲莉兴奋地说，儿子在学校吃饭，不但身体很结实，个头还“噌噌噌”往上蹿，今年身高已长了两厘米多。

　　田中朝告诉记者，截至目前，永康市公办学校食堂已实现“四个100%”目标，即大宗食品100%全配送，食品制作厨房在线监控系统100%全覆盖，食品进货台账100%全设置，食品流通许可证100%全持有，从而确保学校饮食事故“零发生”。

　　依靠制度管理食堂、经营食堂，既能解决学生的“进口”安全问题，还能帮助校长从食堂中“解放”出来，全身心投入学校教育工作。永康市第一中学校长华康清说，学校食堂采用招投标制度、实行食品统一配送后，师生“吃饭问题”更有保障，财务更加规范，他可以抽出更多时间和精力抓学校管理和教学了。（记者 朱振岳 通讯员 叶宁 谭孝军）

　　改革者说

阳光操作动态监控 确保学生饮食安全

浙江省永康市委书记 徐华水

　　实施“学生饮食安全放心工程”，是永康市2013年十大民生实事之一。近年来，永康市委、市政府着力破解学生饮食安全难题，精心实施，积极打造阳光食堂透明厨房，营造学校食品源头可溯、过程可控，风险可防、责任可究、满意可评的饮食放心环境。采取切实有效的措施规范管理，阳光操作，动态监控，建设校园阳光食堂。统一配送，建设阳光食堂；加强在线监管，规范透明厨房；综合治理，管理阳光食堂；制订营养食谱，经营透明厨房。在全市中小学公办学校食堂实现了“五透明”：管理制度透明、材料来源透明、材料价格透明、加工过程透明、学生消费透明。学校食堂饮食让学生舒心、放心，让广大家长满意，成为名副其实的“放心工程”。

    《中国教育报》2013年11月18日第1版