学生数量大幅增加，教师编制数量却常年不变——

“缺编”成西部普及高中拦路虎

　　日前，中国教育报记者在新疆采访时，谈到高中阶段师资，无论是当地教育部门，还是学校，都喊“缺人”。中央确定“十三五”普及高中阶段教育，对西部边远地区来说，教师短缺正成为推动普及工作的“拦路虎”。

　　中职学校：教师短缺成学校发展“难中之难”

　　“虽然中等职业教育发展遇到的难题很多，但‘难中之难，困中之困’是师资问题。”新疆喀什地区教育局副局长李福来日前接受记者采访时说。

　　李福来介绍，目前喀什地区应届初中毕业生升学率达96.35%，再加上往届的初中毕业、高中毕业的“两后生”有3700多人入学，今年当地高中阶段共招收了4.8万人。而去年这个数字是3.5万人。

　　喀什地区有21所中职校，目前有教师编制1976个。按照国家规定1∶14.5的师生比计算，喀什地区还差近一半中职教师编制。

　　一些县十分重视中职教育发展，县领导常常亲自出面为中职学校想办法协调编制。疏勒县就从基础教育阶段学校协调了80名教师到县中等职业技术学校任教，以缓解教师编制不足的情况。即便这样，教师还是紧缺。

　　疏勒县中等职业技术学校校长刘彩华告诉记者，学校编制是10年前核定的，那个时候学校只有不到600名学生。如今，学生已达到4000多人。过去的教师编制数显然无法适应当前发展需要。

　　与喀什地区一样，阿克苏地区中等职业技术学校也面临编制短缺问题。为了缓解编制问题，阿克苏发动全地区力量，从别的单位“借”了150个编制，用来招聘中职学校教师。阿克苏地区中等职业技术学校校长袁俊告诉记者，如果没有这150个借来的编制，学校恐怕开不了课。

　　除了编制本身不足之外，结构性缺编也困扰着中等职业学校发展。克孜勒苏柯尔克孜自治州中等职业技术学校党委书记杨平清告诉记者，学校由过去的5所学校整合而来，有教师302人，编制数量上基本能满足需要。但这302名教师中，有100多人难以胜任专业课教学，从而导致学校结构性缺编100名教师。

　　普通高中：教师现状是一个“萝卜”一个“坑”

　　中职教师短缺，那么普通高中教师又是什么样？

　　记者了解到，曾有某地教育局准备选送45名高中骨干教师，外出接受为期一个学期的提高培训。接收地对其进行免费培训，不收一分钱培训费。这对新疆基层学校来说是件好事。可是，当地教育局要求选送教师接受培训的通知下发了一个多月，名单却迟迟报不上来。

　　教育局工作人员打电话催问，很多学校说，教师短缺，一个“萝卜”一个“坑”，把教师派出去学习了，谁来教课？有的学校某些学科甚至存在有“坑”没“萝卜”的现象。把人派出去了，谁来顶岗上课？

　　本来骨干教师就缺，派出去一名骨干教师，可能影响好几个班级的课程，这是学校不愿意看到的局面。

　　采访中，记者遇见了这样的情况，一个县教育布局调整后，普通高中生源减少，高中教师出现富余。而与此同时，另外一个县的中学教师却因生源增加而面临着短缺的问题。

　　两个县所在地区教育部门打算将富余的高中教师调整到缺教师的中学任教。然而，几经努力都没能成功。

　　为何没成功呢？原来，高中教师属于干部序列，管理权限属于人事部门而不是教育部门。作为干部的高中教师要调动，需要人事部门研究同意。然而，尽管教育部门努力争取，但常常在人事部门那里“卡壳”。有时候，甚至一年半载调动不了。

　　教师编制短缺问题亟待解决

　　中职学校教师短缺，普通高中教师不足，既有历史原因，也有教育发展的原因。但随着普及高中阶段教育步伐加快，面对实际情况，这个问题到了必须要尽快解决的时候。

　　李福来认为，中央确定“十三五”普及高中阶段教育，将使高中阶段教育迎来发展的新阶段。首要表现将是高中阶段学生大幅增加，特别是中等职业技术学校的学生人数增幅将会加大。从这两年的发展，就可以看出这个趋势。

　　缺硬件，投入资金就可以解决；缺设备，花钱购买就可以解决。但缺教师，却是个难以短期内解决的问题。

　　有关专家指出，编制政策性强，往往需要从国家层面来进行重新规划和设计，出台相应政策以切实解决好教师编制短缺问题。

　　专家指出，教师编制应该服务于教育，而不能独立于教育之外，应该根据实际情况进行核定和调整。解决教师队伍不是一蹴而就的事，要建立一支科学合理的教师队伍，需要一个漫长的过程，但从教育发展本身来说，其意义将是十分重大的。 (中国教育报记者 蒋夫尔)