“聚焦乡村教育”系列报道④

别因“钱紧”困住乡村教育前景

——乡村学校7个与“钱”有关的故事

焦海洋 绘

　　“国家给的4块钱补助要全部用于食材的购买，但食材运输、加工过程中所产生的费用应该由谁支付呢？”四川长宁县铜鼓中心校校长张永中告诉记者，他所在的学校有两个校点、877名学生，每天营养餐加工运输过程中所产生的人工费、燃料费、运输费等费用都要从学校公用经费中支出，给学校财务造成巨大压力。

　　张永中所在学校营养餐的额外费用只是乡村学校中学校额外开支的其中之一，寄宿生管理费、校车管理服务费、灾后重建校的养护费、乡村民办园的改建费，等等，“几乎所有费用都要从公用经费里面支出”。在一些乡村学校，办学经费90%的来源要靠公用经费的拨付，办学规模较大的学校，情况还稍微好一点，要是小规模乡村学校，公用经费“都不够日常支出”。中国教育报记者在多地采访中发现，不少乡村学校的发展前景被“钱”所困，从下面7个故事可一窥究竟。

　　为了节约成本，教室里光线暗也不开灯

　　近日，记者走进四川省北川县擂鼓镇一所学校采访，这所学校是灾后重建的新学校，建筑大气、宽敞，环境优美，不过当记者走进一间教室时却发现，屋子里光线较暗，屋顶的灯却并没有打开。

　　一问原因，校长为难地说：“学校运行成本太高，不敢开灯。”

　　原来，灾后重建的新学校都按高标准配置，每间教室有9根荧光灯，电子白板等现代教育设备一应俱全，旱厕也改为水厕，食堂燃料也一改以往的煤炭为天然气……然而，这一切的代价是学校需要支付的成本大幅增加。

　　这位校长算了一笔账。每年，政府部门拨付给学校的办公经费约30万元，但仅水费、电费和燃气费一项开支就超过10万元。“学校要正常运转，还有很多需要花钱的地方，比如安排教师培训、办公消耗用品的添置，设施设备的维修加固等。”这位校长无奈地说，为了节约成本，能不开的灯就不开，能不用的电子设备就不用了。

　　乡村寄宿制学校的管理成本该谁担？

　　“现在乡村寄宿制学校与非寄宿制学校在教师编制和公用经费拨付上的政策是一样的，而寄宿制学校的管理成本比非寄宿制学校要高得多。因此，乡村学校中，经费最短缺的是寄宿制学校。”湖南中部某乡村学校的一位副校长告诉记者。

　　这位副校长一一列举了寄宿制学校的各项开支：寄宿制学校与非寄宿制学校相比，一般每天要多3—4节早晚自习课，以每学期20周，每节课补助辅导教师15元计算，每个班每学期就需要4000余元，12个班的学校，需要近5万元，占了公用经费的十分之一（每生每期公用经费800元）。因为学生晚上在学校寄宿，还要聘请两名生活教师（男女生各一人），每学期要1.2万元。

　　“水电费增加也不是一笔小数目，而污水排放和学生生活垃圾的处理更是学校非常头疼的问题。直接排放污染大，周边村民有意见，焚烧垃圾也不允许，可不焚烧又没有地方填埋，一学期下来，学校的垃圾堆得像座小山一样。这些费用加起来，一学期又是1万多元。”这位副校长说。

　　而撤点并校时，很多乡村学校其实不具备寄宿条件，各种学生生活设施都比较简陋，为改善学生的学习生活条件，每学期用在设备设施添置和维护维修上的费用更不容小觑。

　　这样一学期下来，公用经费的20%都用在了寄宿制管理增加的成本上，其它支出捉襟见肘就不难理解了。有些学校还有食堂工友和门卫岗位的增加（或补助增多），这也会增加寄宿制管理的成本。

　　乡村灾后重建学校养护费谁出？

　　在四川“5.12”地震灾区，灾后重建让乡村学校的办学条件有了极大改善，乡村学生也和城市学生一样，享受着现代化的教学设施设备。灾后重建，被灾区群众赞为“一步跨越30年”。

　　而记者在采访中发现，地震重灾区的绵阳市某县乡村学校却出现了“有人修，无人养”的情况：冲水厕所变成旱厕，食堂天然气灶变成柴灶、煤灶，教学设施设备损坏严重，标准400米塑胶运动场因为年久失修，地面老化，被泥淤塞。

　　一位乡村学校校长告诉记者，他所在的学校是灾后援建的，援建方给学校提供的是最好的设备，但这些设备也给学校造成了沉重的负担。

　　他给记者算了一笔账，他们学校每年可供支配的公用经费不到30万元，而学校每年仅支付电费、损坏设施更换费用就超过20万元。“因为学校不通自来水，援建方就给学校建了一套无塔变频抽水装备，这套装备一个月所耗电费就高达1万多元！”

　　该校一位老师向记者反映，他们每天上班的第一件事，就是领着学生提水，保证冲厕所的用水；没有保洁人员，就需要老师和学生花很长时间来打扫卫生；现代化的食堂因为烧柴烧煤变得乌烟瘴气。

　　校长无奈地说，没有维护经费，条件越好，给农村学校造成的负担也越大。更为严重的是，该用的设备不能用，学生并不能从中受益；没有维护，这些最好的设施设备又逐渐老化、损坏，造成极大的资源浪费。“我们的运动场建成费用是600多万元，没有养护，现在严重老化了，被泥淤住了一大半，让人痛心啊！”

　　“行百里者半九十”。条件再好的学校，缺乏管理和维护，也会变成一个“空架子”，师生反受其累。这位校长希望，相关部门对乡村灾后重建学校的养护问题引起重视，让援建资源能更好地服务于乡村教育。

　　一所乡村学校的资金缺口有多大？

　　湖南省平江县大桥中学校长阮南阳告诉记者，乡村学校的办学成本目前主要是靠学生的生均公用经费和向上级、政府争取的资金。“如我校的规模是760人，一学期公用经费大约有12万元，其它的靠校长出外争取一点。”

　　目前学校的公用经费主要是维持正常教学运转和零星维修，水电费等。如学校是县课改示范学校，一学期印导学案费用就达3万元。

　　但是，目前学校还存在一些资金缺口：一是维修费用和环境改造，缺口将近2万元；二是寄宿生管理费用，缺口将近1万元（260名寄宿生）；三是教师培训的费用，缺口将近2万元；四是工友工资的费用，缺口将近5万元（学生搭餐在95%左右，请工4人）；五是保安工资的缺口，缺口将近1.2万元。

　　目前农村教育成本的分担中，主要存在以下问题：一是对于政府对教育的投入没有强制的要求，或者说一年应该投入多少，对其负责的范围没有规定和条文。二是对于农村学校，公用经费偏少。三是教师外出学习或跟班学习机会少，原因是经费不足。四是工友工资、保安工资政府不负担，靠学校自筹解决，实在是负担重。

　　对此，阮南阳希望一是政府加大对农村学校的扶持力度，国家应出台相关规定或决议等督促地方政府对农村学校的投入；二是农村学校由于硬件建设及环境改造，或多或少都有欠账现象，学校无偿还能力，希望政府帮忙解决；三是政府应重视农村学校的用工问题及用工风险。