□本报记者 邓丽

　　一直以来，教辅市场的混乱为社会各界所诟病。今年2月底，国家四部委联合下发《关于加强中小学教辅材料使用管理工作的通知》，再次引起了人们对当前教辅书籍市场管理问题的关注。

　　在全国两会召开之际，多位代表委员对规范教辅市场话题给予高度关注。全国政协委员、中央教科所研究员龚亚夫表示，现在许多教辅图书质量很滥，而且价格的低折扣也扰乱了教辅市场，教辅市场急需规范管理。

　　如何规范教辅市场、提高教辅产品的质量是目前最为突出的问题。为此，记者采访部分代表委员以及相关行业的专家。

　　净化销售渠道

　　在中国新闻出版研究院副研究员鲍红看来，教辅市场的混乱，主要表现在一是产品过多过滥，二是销售环节不规范。质量较差的产品，通过市场手段淘汰掉，也不是什么社会问题。“关键在于质量一般甚至很差的产品有人强制购买，这样就有问题了。”

　　“目前采购过程中存在两个问题：一是强制征订指定书籍，这很容易成为关系和利益的寻租场，国家曾多次发文禁止;二是学校团购教辅的高码低折，通过回扣诱使老师征订。” 鲍红向记者介绍说。

　　鲍红认为治理的办法，一是尽可能下放采购权。教辅产品如果需要统一购买，建议将采购权下放给最基层，由任课老师征求学生和家长意见后统一采购。相比之下，任课老师与学生利益一致性最大，回扣诱惑最小，而且便于因材施教。校级、县级、地市甚至省级部门与学生的利益一致性最小，回扣诱惑最大，难以保证公平，客观上也不利于因材施教。

　　二是限制教辅书的最高定价。部分教辅材料的高码低折，诱使学校购买，最终损害的是学生和家长的利益。如果采购环节的监督和处罚机制难以彻底规范，那么合理限价将是治理教辅高码低折和采购腐败的有效方式。建议对教辅书以印章为单位进行最高限价，以不高于其他一般图书定价为准。

　　建议评审教辅内容

　　全国人大代表、云南省教育厅厅长罗崇敏向记者介绍了云南省的“治乱之道”：编制了教辅目录，内容差的禁止进目录;对图书经销商加强管理，不让经销商销售质量差的教辅书;对学生、老师和家长进行引导。目前云南市场上教辅种类从200多种减少到120多种。

　　在鲍红看来，教辅市场的规范，仅靠企业自律是难以做到的，还应加强行业管理与社会监督。所谓行业管理，是指产业主管部门加强质量监督。目前新闻出版总署每年有教辅质量抽检，主要检查文字差错、印刷装帧等硬性质量。但对产品的创意、思想等软性内容是无法检测的。为此，鲍红认为教育部门可以每年抽取优秀教师组成评审团队，对产品品质进行评比。优秀产品向全国推荐，内容差的产品列入黑名单。同时各级教育部门要公开投诉电话，保障消费者权益。

　　严格内容审校

　　人民教育出版社教学资源编辑室主任陈晨指出，在质量控制上，相关出版单位要严格按照国家出版管理规定来操作，严把选题关，要有专业的团队来做前期调研，编辑要严格管理选题规划;在选题实施阶段，严把流程质量，保证“三审三校”流程的落实，内容要符合学生特点。此外，作者队伍的素质很重要。教辅产品目前同质化的现象很突出，要求编辑要有创新精神，内容上要能提升学生的能力。

　　“编辑团队需要有学术的严谨性，对产品要进行跟踪监测，向教研员和一线教师了解使用情况，为进一步提升教辅质量留下宝贵的经验。”陈晨介绍道。