引入教育券建立配套的政策体系

中国教育科学研究院教育政策研究中心主任 吴霓 研究员

　　通过在全国推行可跨地区结算使用的教育券制度，建立中央财政拨一点、流出地政府出一点、流入地政府补一点的“三位一体”的教育券经费筹措机制，消除户籍制度对学生自由流动带来的不利影响，进而提高城市接纳农民工子女的积极性。

　　建议以当地应届毕业生的数量为依据来分配招生指标，而非以户籍人口来计算。通过其他更合理的替代性管理手段保障农民工子女在城市获得高考的资格。如学籍年限和监护人的参保年限等。推进省际考试成绩认证，推动区域自主命题替代省市自主命题。

　　流入地中考政策是实现平等受教育权的体现，是义务教育和高中教育的重要衔接点。面对知识经济和经济全球化的挑战、实施科教兴国战略的要求，大力发展高中阶段教育，从而带动和促进经济和社会各项事业的全面进步,将是我国今后一个阶段非常重要的战略性任务,对于维护社会稳定和社会公平、促进经济和社会发展、推动社会主义现代化建设，具有十分重要的意义。

　　当前流入地中考政策难以推进，是与当前的教育资源分配体制、户籍制度、高考制度联系在一起的。流入地中考政策的制定与设计，是一个综合性的配套工程。要解决好上述问题，可以从以下几个方面入手：

　　一、引入教育券理念，解决教育经费在区域间的“支出流动”问题。

　　当前部分地区对于流动儿童的高中阶段教育入学问题缺乏积极性，一个主要的原因在于流动儿童的到来并未带来教育经费相应的“可转移支付”，并且由于流动青少年儿童的涌入导致教育经费被“稀释”，这直接导致了城市地区“借读费”、“赞助费”等费用频频出现。通过在全国推行可跨地区结算使用的教育券制度，建立中央财政拨一点、流出地政府出一点、流入地政府补一点的“三位一体”的教育券经费筹措机制，从资金、规章制度和支持服务三个方面对教育券进行设计与评估，使得学校可以凭学生缴纳的教育券在当地政府兑换，实现教育经费的分配与流动学生规模相匹配。这样，农民工子女可凭教育券在全国任何一个地区就学，国家根据学校提供的教育券进行财政拨款。这既可以有效解决城市地区高中阶段教育经费的不足，也可以消除户籍制度对学生自由流动带来的不利影响，进而提高城市接纳农民工子女的积极性。

　　二、改革户籍制度，剥离附着于户籍上的各种福利与管理功能。

　　户籍制度应该定位于人口登记的功能，并逐步实行统一居民身份的一元户籍制度，向居住证方向过渡。应打破户籍制度壁垒，在政策上保障农民工与城市市民在国民待遇上的一致性，降低农民工子女在城市入学的门槛，创造有利于农民工在劳动力市场获得较多的向“上”流动的机会。同时，配套与户籍制度改革直接相关的制度，淡化包括劳动就业、子女入学、住房分配、社会保障等政策规定中对户口的特殊要求，逐步剥离附着于其上的其他各种功能，实现农业人口和非农业人口的主体平等。