针对难点问题提出措施 均衡发展列为重点突破

　　本月起，《上海市实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》（下称“办法”）正式实施。这是本市教育改革与发展进程中的一件大事，也是本市义务教育发展的一个新的里程碑。

　　专家认为，“办法”体现出鲜明的地方特色：它没有简单照搬义务教育法的体例，而是针对上海义务教育发展中的重点、难点问题进行编章，在就学管理、基本保障、均衡发展和素质教育等方面提出了解决的思路和办法。比如，为减轻学生家庭的经济负担，确保义务教育的公益性，“办法”明确了本市已经实行且行之有效的免费义务教育的做法，表明了上海继续保持义务教育领先的决心和信心。

　　“均衡”从四方面推进

　　专家表示，当下本市仍然存在的择校、学生课业负担过重、教师无序流动等现象，与城乡间、区域间和学校间办学条件及水平存在一定差异有关。“办法”将均衡发展列为当前上海义务教育发展最突出的问题之一，单独设章，从投入均衡、教学设施和设备均衡、师资均衡和生源均衡四大方面作出规定，吸收已有成熟经验，为继续推进义务教育均衡发展提供路径。

　　首先，从投入上补齐“短板”。通过完善义务教育经费财政转移支付的制度，加大对财力薄弱区、县的财政转移支付规模，缩小城乡之间、区域之间义务教育经费的差距。

　　其次，中心城区的优质教学设施和优质课程，郊区学生也有望共享。“办法”鼓励城乡之间、区域之间、学校之间的教育设施和设备、课程、师资等实行共享，提高资源使用效益。

　　再次，针对本市义务教育均衡发展的重点是农村、难点是教师的问题，“办法”作出鼓励性规定：对中心城区校长、教师到农村学校支援义务教育工作和长期在农村教育岗位者，在校长任职、职务评聘、业务进修及深造等方面予以优先考虑，城区赴郊区支教的教师，还可按规定适当延长退休年龄。“名师扎堆”现象也将有所缓解：区县教育行政部门将均衡配置区内教师资源，使每所学校有一定比例的高级职务教师。

　　不少校长提出，生源不均衡，也是造成学校实力不均的原因之一。对此，“办法”规定，区、县人民政府及其教育局不得将学校分为重点学校和非重点学校；学校不得设置或者变相设置重点班和非重点班。教育界人士认为，这有助于抑制家长盲目择校现象，从源头上防止人为造成的生源差异。

　　为素质教育“保驾护航”

　　素质教育是义务教育法一项重要内容。“办法”规定，本市小学和初中，不得占用思想品德、体育、音乐、美术、社会实践等课时；教师不得利用课余时间强制或者变相强制学生参加有偿补课等活动。学校应当组织学生开展社会公益活动，参观博物馆、科技馆、纪念馆和爱国主义教育基地等场馆。

　　家长和校外机构开发素质教育的法定职责，也在“办法”中得以明确：家长应当积极配合学校实施素质教育，共同促进学生全面发展；校外机构如爱国主义教育基地、图书馆、青少年宫、儿童活动中心等，应对学生免费开放。博物馆、科技馆、纪念馆等场所，应当按照有关规定对学生免费或者优惠开放，为学校开展素质教育提供支持。

　　下一步，本市将在加强校外教育基地的公益性、校内外课程对接等方面下功夫，进一步落实素质教育职责。不少校长认为，“办法”立足于培养学生独立思考能力、创新能力和实践能力，促进学生全面发展，为推进素质教育提供了有力的制度性保障。

　　确保非沪籍孩子受教育

　　目前，在沪接受义务教育的流动人口子女达几十万人。

　　义务教育法规定，所有适龄儿童、少年都有接受义务教育的权利，“办法”对此也作出详细规定。

　　据了解，父母或者其他法定监护人在本市工作或者居住期间，其同住的非本市户籍适龄儿童、少年需要在本市接受义务教育的，原本要求此类情况须提供身份证、居住证、住所证明、劳动综合保险和计生证“五证”。“办法”将其减少为身份证明和务工证明“两证”，降低了外来务工者子女的入学门槛，简化了入学程序。据了解，至2010年，本市义务教育阶段的农民工同住子女，将全部进入公办学校或民办农民工子女学校就读，以确保其受教育权。（李爱铭）