贫困县陕西宁陕再穷也不能穷教育 倾四成财力实现15年免费教育

陕西安康市宁陕县最漂亮的房子就是宁陕中学这栋新建成的教学楼

　　■全县领导干部3年不许换车，出差每日住宿不得超120元　

　　■全县最漂亮的房屋不是县政府大楼，而是中学的教学楼 

　　■“教育兴县”已在县民心中扎根 

　　■仍面临教育资源匮乏的问题 

　　晨报特派记者 张岂凡　陕西安康摄影报道　

　　陕西省安康市宁陕县位于秦岭南麓，是国家级贫困县。然而，这个偏远的山区小县，却把近四成的财政收入用于教育支出。继2年前实现高中教育免费后，宁陕县今年又把目光投向学前教育，在全国贫困地区率先实现了从幼儿园到高中的15年免费教育。　

　　日前，晨报记者实地探访宁陕县发现，宁陕能够穷县富办教育有其人口偏少的独特性。虽然在施行免费政策后，该县仍面临着教育资源匮乏的问题，但“教育兴县”的思想已慢慢在县民心中扎根。　

　　今年重点投向学前教育　

　　宁陕县县城四面环山，一条长安河贯穿县城。置身县城内，无论朝哪个方向走，不出20分钟就会被大山挡住，海拔最高的地方接近3000米。就是这样一个贫困山区县，从2007年起依次推出农村住宿生营养计划和生活补助、免费职业教育、免费高中教育，到去年实现“蛋奶工程”全覆盖。　

　　今年，宁陕的“教育新政”又把重点投向了学前教育。根据该县9月23日通过的《宁陕学前三年免费教育实施方案》，全县3岁以上的学前儿童，都可接受三年免费学前教育，而这一新政甚至摒弃户籍限制，惠及外来务工者子女。　

　　按照当地物价部门核定标准，每名幼儿每月免除保教费90元，每年900元，由县政府财政直接支付给幼儿园（班）。此外，一些农村学前班住宿儿童和农村幼儿园儿童还能享受全年250天共750元的餐食补助。农村儿童入读幼儿园，最多每年可以免除1650元的费用。　

　　根据县教育部门提供的数据，今年秋季入学后，宁陕县在园幼儿1384名，加上新建或改建幼儿园、增加配套设施等，新政策实施后，县财政计划将为此投入200余万元。算上2009年开始的免去高中学生2000元/年的学费，以及营养计划、“蛋奶工程”等，宁陕县今年将总计投入1300万元用于教育，或占到全年财政收入的35%左右，远高于12.5%的全国平均水平。　

　　宁陕县委宣传部工作人员谭海涛补充说，农村地区一般每个家庭能生两个孩子，“免费教育”政策能为他们省下为数不小的费用。据统计，2009年以来，有3101名宁陕籍学生受益，其中农村学生2546人，农民减负510万元。　

　　据谭海涛介绍，宁陕县这一切教育改革最初源于“一罐咸菜”。2007年县委书记陈伦宝在下乡途中遇到一群寄宿制学校学生，一名学生捧着装满腌制咸菜玻璃罐，“一周就靠这罐咸菜下饭”。陈伦宝被触动了，由此该县开始推行“营养计划”。　

　　随后，2008年受金融危机影响，宁陕在外务工的农民大量返乡，返乡的1258名农民工中，高中以下文化程度的竟有1021人。这一现实更使得县里坚定发展教育的决心，并一步步实现15年免费教育。　

　　卖掉政府办公楼建小学　

　　记者探访发现，在宁陕县城，“最漂亮的房子”不是县政府大楼，而是今年上半年刚刚落成的宁陕中学米白色的4层综合实验教学楼。宁陕中学党总支书记王健骄傲地对记者说，这栋体育馆、实验室、图书馆、标本室一应俱全的教学楼，设施不仅在安康市内领先，在全省范围内也算出众。　

　　2003年8月宁陕县城遭遇特大洪灾，县城小学需要另行选址新建。“把部分县直单位搬到小学去，将小学的教学楼改造成办公楼，然后再将各县直单位原有办公场所卖掉，所得收入用来建新的宁陕小学。”面临资金缺口，县委书记陈伦宝采用这样的办法。　

　　“我们要求全县领导干部3年内不得换新车；出差住宿费每晚不超过120元；公务接待方面规定，‘同城不吃请，下乡随伙就餐’。”宁陕县委书记陈伦宝撰文表示，要靠勤俭节约，把省下来的钱用在教育上。　

　　宁陕地处山区，山路并不好走，但县委书记陈伦宝使用的公车却已经10年没换。记者了解到，陈伦宝2004年到宁陕上任就一直使用一辆白色三菱越野车下乡、工作，而这辆车在他来宁陕前的三四年就已经开始在当地使用，到目前为止行驶里程数已经接近50万公里，车辆显得有些破旧，性能大不如前，时常会出现故障。不过，陈伦宝表示只要车辆的报废年限没到，安全性有保障，他就不换车。而在县委书记的带头下，县内其他政府部门在公车上的花费也控制得十分严格。　

　　然而记者了解到，宁陕县2010年地方财政收入3075万元，人均纯收入3812元。投入1300万元实施教育免费，意味着在钱的问题上，宁陕县为15年免费教育付出极大。　

　　谭海涛表示，在推行免费教育前，宁陕县就算过这笔账，结论是按照县里的情况，不仅可以推行免费教育，还能保证免费教育能持续下去，“因为按照人口发展趋势，宁陕的生源会逐年减少。”　

　　王健也向记者表示，目前宁陕中学在校学生（包括复读生）共计1795名，人数最多的高三年级有670名学生，“但根据估算，从2013年起，每年入学学生会降到500人左右。”　

　　除了花费逐年减少，谭海涛向记者介绍说，近几年宁陕县大力发展生态旅游、绿色矿产、健康食品三大产业，经济增长趋势亦十分喜人，“今年财政收入增加在20%左右，也就是600万元。”谭海涛补充说，这样一对比，推行免费教育的压力会越来越小。　

　　不过，由于宁陕县地广人稀的特殊县情，其“免费教育”做法能否在其他地区进行复制仍存争论。